Австралийская группа

Борьба с распространением химического и биологического оружия. Укрепление глобальной безопасности.

Статья об истории вопроса

I. История вопроса

В апреле 1984 года в ответ на факты, которые были обнаружены специальной группой по расследованию, направленной Генеральным Секретарем ООНв Иран, и которые свидетельствовали об использованииin химического оружия в ходе ирано-иракской войны, несколько государств ввели меры по лицензированию экспорта ряда химических веществ, используемых в производстве химического оружия. Этот шаг был предпринят ими в целях удовлетворения политических требований в ответ на:

В сложившейся обстановке заинтересованные страны осознали наличие насущной потребности в решении проблемы, вызванной распространением химического оружия, и обеспечении того, чтобы промышленные круги их стран ни целенаправленно, ни неумышленно не могли оказывать содействия другим государствам в приобретении и использовании такого оружия в нарушение международных законов и норм.

Подобным же образом в 1990 году заинтересованные страны признали необходимость предпринятьшаги в ответ на нарастающую проблему распространения биологического оружия.

Однако установленные заинтересованными государствами меры оказались не унифицированными как в плане их объема, так и применения. Также стало очевидным, что предпринимаются попытки обойти эти меры. В результате в апреле 1985 года Австралия предложила, чтобы страны, которые ввели лицензирование на экспорт, созвали совещание по рассмотрению объема деятельности с целью гармонизации предпринимаемых ими на индивидуальной основе мер, и расширению сотрудничества между этими странами по данной проблеме. Соответственно, первое совещание группы представителей указанных государств, впоследствии ставшей известной как Австралийская группа, состоялось в июне 1985 года в Брюсселе. Все страны-участницы достигли договоренности о том, что есть смысл в продолжении указанного процесса, и теперь совещания Австралийской группы проводятся в Париже на ежегодной основе. Количество стран-участниц Австралийской группы возросло с 15 в 1985 году до 30; помимо них, в состав Группы также входит Европейская Комиссия. В число стран, присоединившихся к Группе за последнее время, входят Румыния и Республика Корея.

II. Консультации Австралийской группы

Австралийская группа - это неофициальная организация. Ее страны-участницы не принимают на себя никаких связывающих с правовой точки зрения обязательств: эффективность их сотрудничества зависит исключительно от их приверженности целям нераспространения ХБО и действенности предпринимаемых на национальном уровне мер, направленных на предупреждение распространения химического и биологического оружия. Цель совещаний Австралийской группы - изучение объема деятельности с тем, чтобы сделать реализуемые странами-участницами меры более эффективными, используя для этого, в том числе, обмен информацией, гармонизацию уже существующих мер, а также, когда это необходимо, рассмотрение вопроса о внедрении дополнительных мер национального масштаба.

Что касается характера мер по лицензированию экспорта, предпринимаемых странами-участницами, то основные аспекты рассматриваются следующим образом:

Меры, согласованные на совещаниях Группы, применяются на национальной основе, хотя все участники согласны с тем, что они станут более эффективными, если аналогичные меры будут введены всеми потенциальными экспортерами соответствующих химических веществ, биологических агентов и оборудования, а также странами их возможной перевалки.

Меры лицензирования экспорта демонстрируют решимость стран-участниц избегать не только прямого, но и неумышленного участия в распространении химического и биологического оружия, а также служат выражением неприятия этими странами использования указанных видов оружия. В интересах коммерческих фирм и научно-исследовательских институтов, не говоря уже о правительствах стран, в которых они располагаются, принять все возможные меры по предотвращению даже непреднамеренных поставок химических соединений, химического оборудования, биологических агентов или биологического оборудования для использования в производстве химического или биологического оружия. Промышленный сектор твердо придерживается этого принципа.

Страны-участницы с самого начала признают, что меры по лицензированию экспорта не заменяют собой жесткого и всеобщего соблюдения Протокола от 1925 года и Конвенции о запрещении биологического и токсинного оружия (КБТО) 1972 года, а также своевременной реализации и всестороннего соблюдения Конвенции о запрещении химического оружия (КХО), которая ступила в силу 29 апреля 1997 года. Все государства-члены Австралийской группы являются Сторонами КБТО и первоначальными Сторонами КХО. Оказание поддержки этим режимам и их целям остается первостепенной задачей стран-участниц Австралийской группы.

III. Схема системы экспортного лицензирования Австралийской группы

В каждой стране-участнице Австралийской группы введены меры лицензирования экспорта определенных химических соединений, биологических агентов, а также химических и биологических производственных средств и оборудования двойного назначения с тем, чтобы экспорт указанных статей из их стран не приводил к распространению химического и биологического оружия.

Во всех странах-участницах существуют меры лицензирования на 54 химических соединения, являющиеся исходными продуктами (прекурсорами) химического оружия. Страны-участницы также требуют лицензии на экспорт средств и предметов оборудования двойного назначения, связанных с производством химического оружия.

Все страны-участницы реализуют меры контроля на основании разработанных в рамках консультаций Австралийской группы перечней возбудителей заболеваний человека, животных и растений, а также оборудования двойного назначения с точки зрения БО. Страны-участницы требуют лицензий на экспорт таких статей.

IV. Оценка мер Австралийской группы

Не представляется возможным определить в абсолютном выражении эффективность консультаций и лицензионных мер Австралийской группы, однако, не подлежит сомнению, что они привели к «удорожанию»» приобретения связанного с ХО наступательного потенциала, закрыв некоторые источники и отклонив пути, используемые распространителями ХО. В некоторых случаях они создали барьеры для стран, которыми приобретено или которые стремятся приобрести ХО, заставив их обратиться к другим альтернативам, таким как менее эффективные пути производства. В других случаях они могут поднять стоимость приобретения ХО до такого уровня, при котором перестает проявляться интерес к ХО. Существует надежда получить подобные результаты в связи с деятельностью Австралийской группы, направленной на предотвращение распространения биологического оружия.

Можно сказать с большей определенностью, что Австралийская группа преуспела в повышении осведомленности стран-участниц и их промышленных кругов о рисках непреднамеренной связи с ХБО, а также помогла им в предотвращении этой опасности. В большинстве стран-участниц, особенно после начала в 1991 году войны в Персидском заливе, эффективные национальные меры по лицензированию стали важнейшим звеном в удовлетворении требований общественного мнения по поводу того, что их продукция не способствует распространению ХБО.

Правительствами государств-участников сделано заключение о том, что Группа предоставляет жизнеспособный механизм для принятия практических мер, нацеленных на предупреждение распространения химического и биологического оружия. Однако они признают, что меры лицензирования на экспорт химических соединений, агентов и оборудования сами по себе не могут служить полномасштабным препятствием для распространения химического и биологического оружия в более долгосрочной перспективе.

V. Отношения со странами, не входящими в Австралийскую группу

Страны-участницы признают, что для эффективности мер лицензирования экспорта исходных продуктов химического и биологического оружия, оборудования и технологий необходимо их поддержание как можно большим числом стран, связанных с поставкой или перевалкой соответствующей продукции. С начала 1986 года отдельными странами-участницами Австралийской группы проводятся консультации на двусторонней основе ad hoc с другими соответствующими странами, поощряющие создание аналогичных национальных режимов экспортного лицензирования. Все большим числом стран, не являющихся членами Австралийской группы, фактически принимается решение о введении аналогичных мер на национальном уровне.

В 1992 году стороны-участницы Группы приняли решение о расширении программыохвата деятельностью для включения в нее большего числа стран. Австралия, как Страна-Председатель Группы, в настоящее время ежегодно проводит брифинг о работе Группы почти для шестидесяти стран. Цель брифингов – добиться лучшего представления и понимания работы Группы, а также разъяснять необходимость мер экспортного лицензирования. На заседании Группы в 1999 году участники подтвердили важность продолжения диалога со странами, не входящими в Австралийскую группу, и обращения к соответствующим странам с призывом ввести меры в целях предотвращения содействия распространителям ХБО, реализуя таким образом их обязательства в рамках КХО и КБО. С этой целью участники достигли договоренности о претворении в жизнь расширенной программы охвата деятельностью, которая будет и впредь включать брифинги для стран, не входящих в состав Группы, а также потенциально задействовать веб-сайт Австралийской группы и(или) региональные семинары по практическим аспектам экспортного лицензирования.

VI. Соответствие Конвенции по запрещению химического оружия

Страны-участницы Австралийской группы всемерно поддержали проходившие в Женеве переговоры в рамках Конференции по разоружению, результатом которых стало заключение Конвенции по запрещению химического оружия (КХО). Все они стали первыми странами, подписавшими Конвенцию, когда она была открыта для подписания в январе 1993 года в Париже, и являются первоначальными Сторонами указанной Конвенции. В настоящее время они играют активную и конструктивную роль в находящейся в Гааге Организации по запрещению химического оружия (OPCW).

КХО содержит целый ряд положений, относящихся к передаче химических веществ, представляющих риск для Конвенции. Согласно Статье I КХО требуется, чтобы подписавшие Конвенцию Стороны воздерживалось от действий, которые оказывали бы поддержку другим в приобретении химического оружия. Согласно Статье VI требуется, чтобы Государства-участники обеспечили отсутствие передачи токсичных химических веществ для целей, запрещенных Конвенцией, а Частями VI, VII и VIII Дополнения по реализации в верификации (the Annex on Implementation and Verification) налагаются специальные ограничения на торговлю химическими веществами, перечисленными в Приложениях к Конвенции. Для обеспечения эффективности указанных мер необходимо создание действенных национальных механизмов экспортного лицензирования.

Согласно Статье XI. 2. (e). КХО требуется, чтобы Государства-участники проводили оценку существующих национальных правил в области торговли химическими веществами с тем, чтобы поддерживать их согласованность с предметом и целью Конвенции. Страны-участницы Австралийской группы соглашаются с тем, что у Австралийской группы сохраняется роль в гармонизации национальных мер лицензирования в рамках нераспространения материалов, относящихся к ХБО. Они признают, что в своей работе Группа должна всемерно учитывать ввод в действие и реализацию Конвенции.

Соответствие Конвенции по запрещению биологического оружия

Все страны-участницы Австралийской группы являются Сторонами, подписавшими Конвенцию по запрещению биологического и токсинного оружия, вступившую в силу в 1975 году. Кроме того, эти страны предпринимают активные шаги по усилению действия режима этого Договора, в том числе в рамках участия во внушительном перечне мероприятий по повышению чувства уверенности, согласованных на нескольких последовательных Обзорных конференциях участников Конвенции по запрещению биологического оружия, а позднее также и не переговорах Специальной группы Сторон-участниц. Эти переговоры нацелены на разработку механизма, обладающего юридически обязывающим действием, который устанавливает мероприятия по проверке и усилению других аспектов. Статья III обязывает государств-участников КБО предотвращать передачу материалов, которые могут содействовать производству или любым другим способам приобретения биологического оружия.

Страны-участницы Австралийской группы (АГ) обращаются с призывом ко всем странам предпринять необходимые шаги для обеспечения того, чтобы они и их промышленные круги не оказывали содействия распространению биологического и химического оружия. Меры экспортного лицензирования служат для демонстрации приверженности стран АГ неучастию в распространении этих видов оружия в нарушение международных законов и норм. Страны-участницы Австралийской группы призывают другие страны принять сопоставимые меры по лицензированию экспорта соответствующих материалов, чтобы прекратить распространение химического и биологического оружия и таким образом оказать поддержку глобальному запрету взятых в целом этих двух классов оружия массового уничтожения, охваченных в Конвенции по запрещению химического оружия и Конвенции по запрещению биологического оружия.